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觀點意見如何解讀全面深化改革的三中全會
沈建光當然，解讀經濟改革，筆者認為有必要回到問題本源，即為何要全面深化改革？隻有明確這個問題，才能更好的理解與構建改革框架，並切實落實改革方案，釋放改革紅利。
十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，並發佈瞭《中國共產黨十八屆三中全會 公報》(以下簡稱"《公報》")。總體而言，《公報》提及的改革力度略超筆者預期，例如強調市場的決定性作用，司法改革，以及組織成立深化改革小組等。但 是，在國企改革方面變化不大，顯示改革仍然面臨利益困境，本輪改革采取的先易後難的策略。
當然，解讀經濟改革，筆者認為有必要回到問題本源，即為何要全面深化改革？隻有明確這個問題，才能更好的理解與構建改革框架，並切實落實改革方案，釋放改革紅利。
筆者認為，以下兩組數據可以從一個側面反映全面深化改革的本源：
一是今年5月全國婦聯課題組發佈的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中提到，當前全國有農村留守兒童6102.55萬，城鄉流動兒童規模為3581萬，這兩者規模相加近一億，且每年還以一定的速度在擴大，是一支極其龐大的群體。由於與父母長期分離，親情缺失，傢庭教育弱化，留守兒 童無法得到應得的教育與傢庭溫暖，生活質量、生理和心理健康狀況、成長環境受到極大影響。
二是與此相關的話題，同是今年5月，國傢統計局發佈的《2012年全國農民工監測調查報告》顯示，當前全國農民工總量達到2.6億，占全國人口 的五分之一。但這部分群體社會保障與服務嚴重缺失，五險一金覆蓋率極低，基本生活得不到保障。以居住為例，數據顯示，在2.6億進城農民工中，32.3% 依靠用人單位提供集體宿舍，10.4%在工地工棚，19.7%與他人合租住房，而在城鎮擁有自有住房的農民工隻有0.6%，且近兩年這一比例仍不斷下降。
不得不說，上述兩組數據觸目驚心。但與之相對，目前中國奢侈品消費占據全球份額接近三分之一，中國已經成為全球占有率最大的奢侈品消費國傢。上 述對比清晰的說明即伴隨著過去三十年經濟的高速增長，中國強勢群體和弱勢群體嚴重失衡，特別是以農民工為代表的弱勢群體，其所得與貢獻差距極大，造成瞭財 富差距擴大與社會矛盾激化。從這一角度而言，未來十年的改革觀應立足於"以人為本"，做到改革與發展成果全民分享。
實際上，從《公報》來看，全面深化改革的立足點恰恰體現瞭"以人為本"的改革初衷。如果在此框架下解讀十八屆三中全會所呈現諸多改革，其意義與途徑似乎更加清晰。
一是政府職能改革方面，從體現"以人為本"的角度，在筆者看來，未來政府需要重點做好以下兩個方面：一是提供公平的公共產品，特別是註重解決農 民社會保障、義務教育等公共產品的缺失，改變利益關系和社會嚴重雙失衡的局面。二是做好公共服務。例如，通過是減少審批，提高透明度轉變服務方式。同時， 加強輿論監督，持續打擊腐敗行為。
而上述內容在《公報》中均有大篇幅提及，包括"必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治 政府和服務型政府"，以及"必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治 清明。"
二是戶籍制度改革方面，眾所周知，要實現公共服務基本化，必須積極穩妥地推進戶籍制度改革。雖然《公報》並未明確提及戶籍改革，但推進城鄉要素平等交換，自然包括人、土地的自由流動，而在此綱領指導下，未來希望會有更多政策出臺。
筆者認為，未來相關改革可從以下幾點進行嘗試：一是剝離戶籍制度的福利分配功能；二是逐步放寬大中城市對農民戶口遷入的管制，推動全國統一的居 住證制度，即根據居住時間長短、對應相應差別化服務。這樣既可以為新市民進入大城市提供規范化途徑，也可以為戶籍改革找到突破口。
三是財稅改革方面，事實證明，戶籍制度改革、公共服務改革之所以推進緩慢，關鍵在於其背後涉及到的龐大資金缺口。而化解這一矛盾，需要未來積極 推動地方政府發行市政債、通過房產稅扭轉土地財政局面、加大中央對地方政府與轉移支付，特別是轉移支付公式與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤等一系列財政改 革措施。
同樣，《公報》對財稅改革涉及較多，筆者預計，未來財稅改革有望在事權與支出改革、稅制改革以及預算制度管理方面有進一步突破。
四是土地改革方面，《公報》提到賦予農民更多財產權利，建立城鄉統一的建設用地市場，意味著未來各地土地流轉試點將繼續先試先行，為全國積累經驗。而盡早完成土地確權，在此基礎上加快農村土地流轉，提高農民在土地增值收益中的分配比例等改革，有助於農民獲得更多收益。
此舉又可以進而增加農民自有資金積累，為城市生活打下物質基礎，化解新城市二元矛盾。可以看到，當前各地方政府在土地改革方面已經進行瞭諸多探索，也有助於為全國性土地改革積累寶貴經驗。
五是金融改革方面，中小企業對就業貢獻較大，但由於當前金融體制存在結構性矛盾，即由於"地方主導的高投資模式以及資源向房地產等領域集中"，"對其他經濟主體特別是中小企業形成擠出，加劇瞭融資難、融資貴問題"。
《公報》對金融改革用墨均有限，但這並非意味著金融改革不重要，實際上，可以看到過去十年，金融改革在所有改革中進展最為迅速。另外，筆者認 為，決策層此次更多強調市場的決定性作用，而資金改革理順也是要素價格改革的重要環節，鑒於金改措施央行早前已經出臺金十條，肯定市場的決定性作用意味著 金融改革有望繼續推進。
總之，筆者認為，本次三中全會提及的改革藍圖較為全面與深刻，對財稅改革與城鎮化給出瞭重要建議或成為未來經濟領域改革的亮點，體現瞭以人為本的改革觀。
但從以往來看，盡管改革方案已經確立，但實施過程中難免遇到各種阻力，特別是來自利益團體的阻撓必將異常強大，而此次會議成立深化改革領導小組，有利於切實突破利益群體束縛，落實改革方案。
房貸台中梧棲房貸 總之，改革落到實處才是最終決定改革是否成功的關鍵所在，如能在落實改革過程中，深刻反思改革的立足點，即以人為本的發展觀和以人為本的改革觀，有助於將改革最終堅持下去。
本文轉自沈建光博客 作者為瑞穗證劵亞洲公司董事總經理、首席經濟學傢 原標題為《全面深化改革的源泉是"以人為本"》
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-14/09043722539.shtml
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